Карта сайта

Присоединись к нам

Хочешь быть в курсе о последних новостях?

Конституция и гражданское общество

«Конституция, выделяя человека как высшую ценность, тем самым политически оформляет рациональное правовое решение взаимоотношений между гражданином, обществом и государством. Приоритетность конституционных норм и законов, нацеленность их на человека и в рамках этого – оптимизация социальных взаимоотношений является основным фактором правового обеспечения стабильности в стране и становления основ гражданского общества». 
И. КАРИМОВ.
С первых дней независимости в Узбекистане идет  поэтапный и динамичный процесс демократизации всех сфер общества, становления политического и национального самосознания людей, духовного возрождения демократических ценностей. Осуществляется системный и эволюционный процесс строительства демократического правового государства и формирования гражданского общества. И это не случайно. Цель, поставленная еще в первые годы независимости, осталась неизменной. А стратегия построения сильного гражданского общества была и остается единственно верной в реальных исторических условиях. Самое важное заключается в том, что главным правовым фундаментом всех созиданий и преобразований является Конституция Республики Узбекистан, которая достойно проходит испытание временем, и четкие демократические и правовые приоритеты развития являются важным фактором социально-правовой стабильности.

В одном из своих выступлений глава государства отметил, что «…у нас есть все основания для того, чтобы утверждать, что принципы и положения, долгосрочные цели и задачи, заложенные в Конституции, а также правильно избранная и глубоко продуманная стратегия достижения поставленных целей, явились надежным фактором, определившим коренные изменения и осуществление важнейших общественно-политических, социально-экономических и гуманитарных реформ, выход нашей страны на те рубежи, которыми мы можем по праву гордиться». 
Как известно, формирование гражданского общества – это долгий, непрерывный, сопряженный с огромными проблемами и трудностями процесс, успех которого зависит от того, насколько прочно укрепляются демократические и либеральные ценности в сознании людей, от их мировоззрения. При этом главный субъект реформ – человек на собственном жизненном опыте должен убедиться в необходимости и пользе осуществляемых реформ. Главный принцип – «реформы не ради реформ, а во имя человека, во имя его интересов» – выражает демократическую направленность государства. 
За годы независимости в нашей стране успешно сформирован и функционирует двухпалатный парламент, реализуется активная законотворческая деятельность, проводится либерализация судебно-правовой системы, оказывается поддержка институтам гражданского общества, которые являются основой и определяют содержание гражданского общества. Что же такое гражданское общество? Какова роль Конституции в формировании гражданского общества? Гражданское общество – это общество, которое должно отражать все многообразие общественно-политических, социальных, культурно-просветительских и профессиональных организаций и структур, гармонично интегрированных в процесс управления государством, административно-территориальными образованиями. 
Гражданское общество –это общество, где развита система самоуправления, где верховенствует закон, гармонично развиваются межличностные, межнациональные, государственные и общественно-политические отношения, где человек и общество, общество и государственная власть живут в мире и согласии, где созданы условия для саморазвития человека, реализации интересов личности, максимального функционирования ее прав и свобод. Основная цель гражданского общества в Узбекистане – защищая интересы, права и свободы каждого человека, живущего в нашей стране, независимо от его национальности, веры, расы, убеждений и взглядов, создавать все необходимые условия и возможности для реализации их способностей и талантов. Как видим, все элементы и факторы становления и развития гражданского общества замыкаются на Конституции – Основном законе страны. 
Еще в работе «Узбекистан на пороге ХХI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса» Президент И. Каримов отмечал: «…для нас гражданское общество – это социальное пространство, где верховенствует закон, который не только не противоречит, но и способствует саморазвитию человека, реализации интересов личности, максимальному функционированию ее прав и свобод». В нашей стране есть понимание того, что многообразие социальных интересов требует специфических механизмов представительства и защиты частных, групповых интересов и предпочтений, которые и служат причиной возникновения различных общественных объединений, являющихся обязательным атрибутом гражданского общества. Для возникновения и успешного развития необходимы определенные условия. Главное условие – это социальная свобода, которая создает возможности для самореализации человека в обществе. Второе условие – гласность и связанная с ней высокая информированность граждан, позволяющая реально оценивать ситуацию, видеть социальные проблемы и предпринимать меры по их разрешению. Третье условие – соответствующее законодательство и конституционные гарантии его права на существование. На основе «узбекской модели» развития страны все эти условия последовательно создаются для институтов гражданского общества. Так, возможности для самореализации человека в обществе создаются согласно статье 56 Конституции Республики Узбекистан: «Общественными объединениями в Республике Узбекистан признаются профессиональные союзы, политические партии, общества ученых, женские организации, организации ветеранов и молодежи, творческие союзы, массовые движения и иные объединения граждан, зарегистрированные в установленном законом порядке». 
Конституция Республики Узбекистан закрепляет основные конституционные гарантии образования и деятельности общественных объединений. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, создает им равные правовые возможности для участия в общественной жизни. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается (ст.58). 
Профессиональные союзы выражают и защищают социально-экономические права и интересы работников. Членство в профессиональных организациях – добровольное (ст. 59). Политические партии выражают политическую волю различных социальных слоев и групп и через своих, избранных демократическим путем представителей участвуют в формировании государственной власти. Политические партии обязаны в установленном порядке представлять Олий Мажлису или уполномоченному им органу публичные отчеты об источниках финансирования своей деятельности (ст. 60). Религиозные организации и объединения отделены от государства и равны перед законом. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений (ст. 61). Роспуск, запрещение или ограничение деятельности общественных объединений могут иметь место только на основании решения суда (ст. 62). Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности республики, конституционных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по национальному и религиозному признакам. Запрещается создание тайных обществ и объединений (ст. 57). 
Сегодня в Узбекистане большое значение придается росту авторитета и влияния негосударственных некоммерческих общественных организаций (ННО), выражающих интересы различных общественных и социальных групп населения и являющихся основными институтами формирующегося гражданского общества. В различных сферах жизни Узбекистана функционируют свыше 8000 ННО. Логическим продолжением государственной поддержки «третьего сектора» стало постановление главы государства «О дополнительных мерах по оказанию содействия развитию институтов гражданского общества» от 12 декабря 2013 года. В постановлении предусматривается значительное снижение ставок государственной пошлины, взимаемой за государственную регистрацию ННО. Сокращен и срок рассмотрения органами юстиции их обращения о государственной регистрации. Условия, связанные с гласностью и высокой информированностью граждан, позволяющие реально оценивать ситуацию, видеть социальные проблемы и предпринимать меры по их разрешению, создает закон, принятый на основе Конституции, где закреплено, что каждый имеет право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом. 
Это Закон «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», который направлен на четкое определение процедуры информирования общественности о деятельности органов государственной власти, призван обеспечить широкий доступ населения, общественных объединений к информации о принимаемых ими решениях и прежде всего о тех решениях, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан. Немаловажный факт: институты гражданского общества приняли самое непосредственное и активное участие в апробации проекта закона «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», проведенных в Самаркандской и Бухарской областях. Мировая практика свидетельствует, что если в 1990 году только тринадцать стран мира имели аналогичные законы, то сегодня – около 90 стран мира приняли соответствующие правовые акты, и Узбекистан входит в число этих государств. 
Таким образом, данный закон укрепляет гарантии конституционного права граждан на информацию, и наряду с этим во многом повышает ответственность государственных структур за качество принимаемых решений. Предусмотрены и практические механизмы реализации важнейших принципов открытости гос органов – это обнародование информации, ее предоставление через информационно-библиотечные и архивные фонды, создание условий для присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях, предоставление сведений по запросам. Сегодня практически во всех министерствах и ведомствах страны действуют информационные службы. Все органы государственной власти и управления создали свои веб-сайты, на которых в соответствии с утвержденным правительственным перечнем формируются доступные для физических и юридических лиц ресурсы, оказываются информационные услуги. Доступ к данным обеспечивается путем опубликования и распространения актов законодательства через электронные справочные системы законодательства. К примеру, только за последние полтора года через систему Единого портала интерактивных государственных услуг в Интернете было размещено 184 проекта нормативно-правовых актов, в том числе 17 проектов законов, два проекта указа Президента Республики Узбекистан, 136 проектов постановлений правительства и др. 
Таким образом, динамичное развитие СМИ, широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность госорганов, эффективность системы «Электронное правительство» способствует повышению правовой культуры и правосознания граждан, повышению их социально-политической активности. Следующее условие – соответствующее законодательство и конституционные гарантии его права на существование. За годы действия Конституции создан целостный правовой механизм реализации Основного закона – приняты кодексы, законы, ратифицированы международные договора, которые закрепляют и реализуют основополагающие принципы демократического развития. Каждая статья Конституции отражает механизм реализации прав и свобод граждан, их интересов, что способствует состоянию удовлетворенности, полноте и осмысленности жизни, осуществлению своего человеческого назначения. Таким образом, в Узбекистане созданы все необходимые условия для формирования институтов гражданского общества. За годы независимости принято более 200 законодательных актов, направленных на усиление роли и значения гражданских институтов и решение насущных социально-экономических проблем граждан. Существенным стимулом для развития социальной активности институтов гражданского общества стали законы «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций»,                                            «Об общественных фондах», «О благотворительности»,  «Об экологическом контроле», «О социальном партнерстве» и др., а также законы «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников», которые будут способствовать дальнейшему совершенствованию организационных основ функционирования махалли, расширению ее функций в системе общественного контроля за деятельностью государственных органов управления, повышению роли махалли в обеспечении общественной активности граждан. 
Нельзя не отметить важность принятия постановления Президента Республики Узбекистан «О мерах по оказанию содействия развитию институтов гражданского общества в Узбекистане», совместного постановления Кенгашей Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества» и создание при высшем законодательном органе Общественного фонда и Парламентской комиссии для обеспечения прозрачного, демократического распределения финансовых средств из Госбюджета на поддержку «третьего сектора». 
Как видим, многое сделано за исторически небольшой период времени. Однако, как говорит Президент И. Каримов, «…достигнутое – это только часть длинного и сложного пути к цели, которую мы поставили перед собой». Ясно одно, что решающим фактором нашего продвижения вперед является человек, осознающий, что успех реформирования и модернизации общества зависит от него самого. Демократия, гражданское общество, обеспечение прав и свобод человека возможны только тогда, когда человек просвещен, когда он не просто потребитель благ демократии, а активный их созидатель и защитник.

К. ДЖАВАКОВА, 
и.о. профессора 
кафедры гуманитарных и 
социально-экономических 
дисциплин  Академии МВД 
Республики Узбекистан, 
доктор философских наук

Доклады
Последнее изменение: 15.08.2016 14:34